Ревизионная комиссия Советского района

Заключение

по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области за 2018 год.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области за 2018 год проведена Ревизионной комиссией Советского района  на основании ст. ст. 157, 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, Уставом муниципального района «Советский район Курской области, Положением о Ревизионной комиссии Советского района Курской области, утвержденным решением Представительного Собрания Советского района Курской области от 21.11.2012 года № 223, планом работы Ревизионной комиссии Советского района на 2019 год, утвержденным приказом председателя Ревизионной комиссии Советского района от 28.12.2017 года № 50, приказом председателя Ревизионной комиссии Советского района от 12.04.2019 года № 31.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» за 2018 год для проведения внешней проверки в Ревизионную комиссию представлены:

1)проект решения Представительного Собрания Советского района «Об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области за 2018 год»;

2)баланс исполнения бюджета муниципального района;

3)отчет о движении денежных средств;

4)пояснительная записка;

5)отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии муниципального внешнего и внутреннего долга муниципального района на начало и конец отчетного финансового года.

Настоящий отчет подготовлен в соответствии со Стандартом внешнего государственного финансового контроля СФК 071 «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный год», утвержденным приказом Председателя Ревизионной комиссии Советского района от 28.02.2013 года № 02/24, а также в соответствии с методикой проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, утвержденной решением Коллегии Счетной палаты Курской  области от 25.01.2008 года № 01/12.

В ходе внешней проверки проанализированы муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, в том числе по формированию и исполнению местного бюджета в анализируемом периоде, а также бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств.   

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» за 2018 год проведена председателем Ревизионной комиссии Советского района Л. В. Гудилиной.

Настоящая проверка проведена в срок с 10.04.2019 года по 24.04.2019 года.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области за 2018 год

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» за 2018 год представлен Администрацией Советского района в Ревизионную комиссию своевременно (сопроводительное письмо от 25.03.2019 года  № 965), в установленные пунктом 3 ст. 264.4 БК РФ и пунктом 36.3 Положения о бюджетном процессе сроки (не позднее 01 апреля текущего финансового года).

Перечень документов и материалов, представленных Администрацией Советского района одновременно с отчетом об исполнении бюджета муниципального района за 2018 год, соответствует перечню документов и материалов, установленному ст. 264.1, п.2 ст.264.5 БК РФ и п. 34 Положения о бюджетном процессе.

При осуществлении анализа нормативно правовой базы, регламентирующей вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета, установлено, что исполнение бюджета муниципального района в 2018 году осуществлялось в соответствии с разработанным согласно ст. 219 БК РФ Управлением финансов  Администрации Советского района Порядком исполнения бюджета Советского района.

 Сводная бюджетная отчетность составлена на основании бюджетной отчетности, представленной подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов, администраторами источников финансирования дефицита бюджета, то есть, в соответствии со ст. 264.2 БК РФ.

 В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой,  квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 года № 191н (далее по тексту – Инструкция), а также согласно приказу Комитета финансов Курской области «О сроках составления и сроках представления  квартальной и месячной бюджетной отчетности», разработанного на основании ст.154 БК РФ, в Управление финансов Администрации Советского района были представлены отчеты в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что сумма доходов, отраженная в Отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117) по разделу «Доходы бюджета» в графе 4 (384940,7 тыс. руб.) и в графе 4 «Расходы бюджета» (402896,9 тыс. руб.), соответствует общему объему доходов и расходов, утвержденному решением Представительного Собрания Советского района от 12.12.2018 № 26  «О внесении изменений и дополнений в решение Представительного Собрания Советского района от 15.12.2017 года № 268 «О бюджете муниципального района «Советский район» Курской области на 2018  год и плановый период 2019 и 2020 годы» и сводной бюджетной росписью на 18.12.2018, что соответствует требованиям Инструкции.

 В соответствии с требованиями п.2 ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ и Инструкции годовая бюджетная отчетность муниципального района «Советский район» формируется на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств бюджета муниципального района «Советский район» является Администрация Советского района.

 В ходе внешней проверки бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств установлено, что бюджетная отчетность, представленная Администрацией Советского района, по своему составу соответствует требованиям Инструкции.

 Проведенная внешняя проверка позволяет сделать вывод об условной достоверности бюджетной отчетности, как носителя информации о финансовой деятельности главных администраторов бюджетных средств.

Организация бюджетного процесса в муниципальном районе

«Советский район» Курской области

Бюджетный процесс в муниципальном районе «Советский район»  Курской области основывался на положениях БК РФ, бюджетного законодательства Курской области, Устава муниципального района «Советский район» Курской области, также Положения о бюджетном процессе в Советском районе Курской области (решение Представительного Собрания Советского района от 17.06.2015 №112 (с изменениями и дополнениями).

Утверждение бюджета муниципального района «Советский район» на 2018 год обеспечено до начало финансового года. Предельные значения его параметров, установленные БК РФ, соблюдены. Основные характеристики бюджета и состав показателей, содержащиеся в решении о бюджете, в целом соответствуют ст.184.1 БК РФ.

 Решением Представительного Собрания Советского района Курской от 15.12.2016 года № 268 «О бюджете муниципального района «Советский район» Курской области на  2018 год и плановый период 2019 и  2020 годы» бюджет был утвержден сбалансированный, по расходам в сумме  348201,7 тыс. рубля, по доходам  в сумме 348201,7 тыс. рубля.

 В течение 2017 года изменения и дополнения в бюджет муниципального района «Советский район» вносились 5 раз и были связаны в основном с корректировкой основных характеристик бюджета. Последняя корректировка параметров бюджета принята решением Представительного Собрания Советского района от 12.12.2018 года № 26.

 В результате внесения изменений и дополнений в бюджет муниципального района «Советский район» на 2018 год доходная часть бюджета по сравнению с первоначальными значениями увеличились на 10,5 % и составила 384940,7 тыс. рублей, расходная часть увеличилась на 15,7 % и составила 402896,9 тыс.  рублей.

 Согласно представленному проекту отчета об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» за 2018 год, доходная часть бюджета исполнена в сумме 381755,4 тыс. рублей или на 99,1%. Расходные обязательства бюджета исполнены в сумме 390598,5 тыс. рублей или на 96,9 % от объема годовых назначений.

  По результатам финансового года муниципальный бюджет исполнен с дефицитом в размере 8843,1,0 тыс. рубля, плановыми назначениями на 2018 год предполагалось завершить финансовый год с дефицитом в размере 179561,9 тыс. рубля.

 В течение 2018 года Администрацией Советского района муниципальные гарантии не предоставлялись. Просроченная задолженность у Администрации муниципального района «Советский район» по исполнению своих обязательств как заемщика на начало 2019 года отсутствует.

Согласно представленным сведениям Управления финансов Советского района, кредиторская задолженность бюджета на 01.01.2019 года составила 92948,3 тыс. рубля.

Бюджет исполнялся через открытые в отделении по Советскому району УФК по Курской области лицевые счета. Исполнение бюджета осуществлялось на основе кассового плана и сводной бюджетной росписи, что соответствует требованиям ст.ст. 217, 217.1 БК РФ.

Проверкой установлено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось после 20.12.2018 года в соответствии с перечислением трансфертов из областного бюджета, что соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденному приказом Управления финансов Администрации Советского района от 22.12.2016 года № 66.

Анализ структуры кассового плана показал, что он соответствует требованиям приказа Управления финансов Администрации Советского района от 22.12.2016 года № 66.

В 2018 году на территории муниципального района «Советский район» реализовались мероприятия 11 районных целевых программ.

В отчетном финансовом году 90 % расходов муниципального районного бюджета осуществлялись программно-целевым методом. В 2019 году расходы муниципальных целевых программ направлены на ремонт муниципальных дорог, план дорожных работ муниципального образования «Советский район», экология и чистая вода, развитие образования Советского района, развитие дошкольного образования.

Анализ исполнения доходной части бюджета муниципального района «Советский район» Курской области

Доходная часть бюджета в 2018 году исполнена в сумме 381755,4 тыс. рубля, что составляет 99,2% при плане 384940,7 тыс. рубля, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 140916,6 тыс.  рубля (97,8% при плане 144100,4 тыс. рубля).

Основную долю (85,8%) в собственных доходах местного бюджета в 2018 году занимают налоговые доходы, которые составили 120890,2 тыс.  рубля или 97,6 % от утвержденного плана.

В структуре налоговых платежей основным доходным источником 87,9 % является налог на доходы физических лиц, который составил в сумме 107587,4 тыс. рубля или 97,6 % от утвержденного плана.

Поступления за счет уплаты государственной пошлины фактически составили в сумме 1112,3 тыс.  рубля или 100,0 % от утвержденного плана, от арендной платы за земельные участки в сумме 8214,2 тыс. рубля или 100 % от утвержденного плана, штрафы, санкции, возмещение ущерба составили в сумме 1189,3 тыс. рубля или 100 % от утвержденного плана.

 Согласно ст. 41 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета зачислялись средства, передаваемые вышестоящими бюджетами в виде дотаций, субсидий, субвенций на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

 Безвозмездные поступления за 2018 год составили 240838,7 тыс. рублей, или 100 % от годового плана и составили 63 % в общей сумме доходов бюджета муниципального района «Советский район». В бюджете указанные средства учтены в полном объеме и соответствуют бюджетным назначениям, предусмотренным в областном бюджете на 2018 год.

Исполнение бюджета муниципального района «Советский район»

  Курской области

Решением Представительного Собрания Советского района от 15.12 2017 года № 268 «О бюджете муниципального района  «Советский район» Курской области на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годы» расходы бюджета муниципального района «Советский район» были утверждены в сумме 348201,7  тыс.  рубля. Уточненный годовой план составил 402896,9 тыс.  руб. и превысил первоначально утвержденные показатели на 54695,2 тыс. руб.

Расходы по обязательствам бюджета муниципального района «Советский район» исполнены в сумме 390598,5 тыс. рубля или 96,9% от планового объема расходов бюджета.

Приоритетное направление расходных обязательств бюджета - Образование (65,1 %).

Формирование расходных обязательств в соответствии со ст.87 БК РФ и п.21 Положения о бюджетном процессе в Советском районе осуществляется на основе реестра расходных обязательств.

По подразделу «Образование» бюджетные назначения исполнены в сумме 254099,3 тыс.  рубля или 99,5 % от плановых расходов (255241,4 тыс. руб.), из них  расходы на :

- дошкольное образование составили 33555,1 тыс. рубля (13,2%);

- общее образование – 197251,2 тыс. рубля (77,6%);

- другие вопросы в области образования – 7758,9 тыс. рубля (3,1 %).

Общая сумма расходов по подразделу «Культура, кинематография» исполнена в сумме 44329,5 тыс. рубля или 99,8 % от плановых расходов (44409,2 тыс. руб.), в общей сумме расходов бюджета муниципального района «Советский район» составили 11,3 %; по подразделу Социальная политика» сумма расходов исполнена в сумме 33318,8 тыс.  рубля или 98,1 % от плановых расходов (33978,4 тыс. рубля) и составила 8,7 % в общей сумме расходов.

По подразделу «Общегосударственные вопросы» бюджетные назначения исполнены в сумме 29797,6 тыс.  рубля или 100% от плановых расходов и составили 7,6% в общей сумме расходов бюджета муниципального района «Советский район».

Внешней проверкой годового отчета об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области за 2018 год нарушений не установлено.

По результатам внешней проверки проекта решения «Об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области за 2018 год», на основании вышеизложенного предлагаю:

 - представленный проект решения «Об исполнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области за 2018 год» утвердить Представительным Собранием Советского района.

Председатель Ревизионной комиссии                                         Л. В. Гудилина

Советского района